Сайт портала PolitHelp ПОЛНОТЕКСТОВОЙ АРХИВ ЖУРНАЛА "ПОЛИС" Ссылка на основной сайт, ссылка на форум сайта

РОССИЯ И КИТАЙ: ВОПРОСЫ СОБИРАНИЯ ГЕОЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОСТРАНСТВ

В.Г.Гельбрас

ГЕЛЬБРАС Виля Гдаливич, доктор исторических наук, профессор Института стран Азии и Африки при МГУ.

После распада СССР российская политика в Азиатско-тихоокеанском регионе (АТР) не обрела стратегической целеустремленности и тактической четкости. Внеш няя политика страны отмечена традиционным евроцентризмом и ориентацией на решение сиюминутных проблем. В еще большей мере удручает разрыв — да, именно разрыв — между внутренней и внешней политикой, когда, в частности, те же евро центристские устремления вполне "уживаются" с фобиями относительно притока иностранных инвестиций в нашу экономику.

В последние годы у нас часто стали говорить: "Россия — евразийская держава". Начали распространяться разного рода идеи евразийства. Надо, однако, быть откро венными самим с собой. Россия является евразийской державой только с географи ческой и политической точек зрения. С демографической и геоэкономической точек отсчета она остается европейской страной. Нынешние поколения россиян оказались перед мощнейшим вызовом XXI века — бурное развитие Азии, прежде всего стран АТР, требует от России осознания своих геополитических интересов и пагубных последствий неравномерности развития своих регионов, запустения, заброшенности гигантских территорий. Освоение Сибири и Дальнего Востока, начатое нашими предками, должно быть завершено. Эта задача превратилась в одну из главнейших, если не в самую главную, для России XXI века, и от ее решения будет зависеть судьба многих будущих поколений, российского общества и государства.

Без укрепления России ее Востоком проблема собирания гигантских пространств нашей страны в единый и мощный экономический комплекс, способный достойно сотрудничать и конкурировать с другими мировыми центрами силы, безусловно, никогда не будет решена. Лишь продуманная стратегия развития, поддержанная соответствующей внешней политикой, позволит России вовремя включиться в уже обозначившийся процесс геоэкономичсской революции, не опоздав опять на века или десятилетия, как в случаях с революциями промышленной и научно-технической. А такой стратегии Россия как раз и не имеет. В отличие от соседствующей с ней мощней шей геополитической платформы — Китая, упорно, не без трудностей, но с амбициями мирового лидера XXI века реализующего ныне свою концепцию развития.

События 1994-1995 гг. свидетельствуют о том, что во внешней политике России все же начинают происходить долгожданные перемены. Визиты в нашу страну Пред седателя КНР Цзян Цзэминя, Премьера Госсовета КНР Ли Пэна, высоких должно стных лиц России в Пекин, перенесенный на начало 1996 г. (по форс-мажорным обстоятельствам) визит Президента РФ Б. Ельцина в КНР, заключение ряда согла шений между Россией и КНР, указание Б.Ельцина МИД о приоритетности азиатско го направления во внешней политике, прежде всего обеспечения в АТР экономиче ских интересов нашего государства, разработка Министерством экономики "Госу дарственной стратегии в области обеспечения экономической безопасности", распо ряжение правительства РФ о подготовке Программы долгосрочного развития Дальнего Востока позволяют надеяться, что на сей раз исторический поворот во внешней политике может состояться. Однако надо со всей ясностью представлять, что смена приоритетов во внешней политике, если она произойдет, способна увен чаться успехом только в случае выработки и реализации соответствующей внутрен ней политики.

Цель данной статьи — не сравнивать политику России и Китая, не предлагать заимствования и тем более не пробуждать идиосинкразию по отношению к некото рым определившимся действиям нашего соседа в АТР, а еще раз настоятельно при

                                                                                                                                         33

влечь внимание ко вполне очевидным уже вещам. А ясно то, что стратегически выверенное решение проблемы форсированного развития жизненно важно и для России, и для Китая. Но как же по-разному подходят к ее решению оба государства! Вместе с тем хотелось еще раз обрисовать, какие возможности открываются для России, если она наконец всерьез решится собирать свои геоэкономические про странства, и какова здесь вероятна стратегия и тактика.

ДЕЗИНТЕГРАЦИЯ РОССИИ НА "ЕВРОПУ" И "АЗИЮ"?

Россия вступает в XXI век в условиях, когда демографическая и экономическая ситуация в Сибири и на Дальнем Востоке стала особенно тяжелой. Ее позиции в АТР — более чем слабые. Прекрасная ресурсная база, но слаборазвитая и несбалансирован ная экономика, чрезвычайная растянутость железнодорожной магистрали, связыва ющей Восточную Сибирь и Дальний Восток с наиболее развитыми районами страны, примитивная инфраструктура — вот реальность этого огромного региона, много кратно усложненная стихийным развитием рыночных отношений последних лет. При этом государство то мощно подталкивает развертывание рыночных отношений, то столь же интенсивно их сдерживает, оно весьма выборочно и бессистемно регла ментирует становление новой хозяйственной системы в стране.

Ограниченность трудовых ресурсов, слабая база энергетической и строительной индустрии, запущенное сельское хозяйство предельно сковывают развитие этого благодатного региона за Уралом. Можно надеяться, что армия и военно-морской флот остаются надежной защитой восточных рубежей страны, хотя тревожные све дения о состоянии вооруженных сил в этом регионе в последнее время не могут не настораживать. Обширный регион Восточной Сибири и Дальнего Востока стал самым слабым звеном в геополитической и геоэкономической структуре России, что прямо угрожает ее национальной безопасности.

Укрепление России ее Востоком, связывание се гигантских пространств в единый геоэкономический организм давно стала актуальнейшей задачей. Решение этой грандиозной задачи, на наш взгляд, должно определять суть экономической, соци альной и культурной стратегии развития России как минимум до середины XXI века. Ее значение не идет ни в какое сравнение с другими экономическими и социальными проблемами страны, сколь бы не была важна каждая из них по отдельности.

Прежде всего необходимо признать, что постановка этой задачи определяется тенденциями развития мировой экономики (новой геоэкономической революцией?) и долгосрочными национальными интересами России. Ее содержание не связано с политическими и социальными интересами каких-либо особых групп населения, а отражает интересы всего общества и государства. Подъем Сибири и Дальнего Востока — трудный, но надежный и, главное, единственно реальный путь к процветанию, экономическому, социальному и культурному величию России.

Для разработки конкретной стратегии, форм организации и тактики действий необходимо в первую очередь учитывать особенности России, без чего невозможно сформулировать исходные пункты экономической стратегии и перспективы полити ческих и социально-экономических преобразований. Впрочем, подобный самоана лиз разумен в любом случае.

Не претендуя на полную характеристику особенностей России, выделим несколь ко, на наш взгляд, бесспорных, определяющих важнейшие параметры экономиче ской политики и реформ. Под особенностями в данном случае понимаются объектив ные, базовые условия существования страны.

Первая особенность — Север и приравненные к нему регионы составляют 62% территории страны. Большая их часть приходится на Западную, Восточную Сибирь и Дальний Восток. В северных районах работают 9% трудоспособного населения страны, но они производят до 50% продукции большинства стратегических отраслей (1, № 15). На Сибирь и Дальний Восток приходится половина мировых запасов угля и почти треть мировых запасов нефти и газа, не говоря уже о лесных и других природных ресурсах (2, № 17). Однако, если в Западной Сибири сложился мощный промышленный и научный потенциал, то в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке он несравненно слабее. Численность населения за Байкалом — всего какие-то десят

34                                                                                                  Проблемы и суждения 

ки миллионов, в то время как в сопредельном Китае... Лучше даже не считать, насколько там больше.

Отказаться от освоения Сибири и Севера Россия ни сейчас, ни в будущем не в состоянии. Наоборот, с точки зрения ресурсных проблем сегодняшнего и в еще большей степени завтрашнего дня, придется признать, что освоение Севера, а вместе с тем Сибири и Дальнего Востока едва началось. Если говорить только о Сибири, о территории от Урала до Дальнего Востока, то на ее долю приходится 80% всех разведанных запасов угля, в том числе в Западной Сибири — 94 млрд. т (47%), в Восточной — 67 млрд. т (33%), запасы железных руд составляют 7,1 млрд. т, марганцевых руд — 98,5 млн. т. Запасы древесины, в том числе ценных хвойных пород, достигают в Западной Сибири 10,8 млрд. куб. м, в Восточной — 29,3 млрд. (1, №6).

Из сказанного с неизбежностью должен следовать вывод о том, что решение вопросов Севера и примыкающих к нему территорий нельзя доверять только рынку. В силу географического положения этот регион не может быть конкурентоспособным по сравнению с более благодатными в природно-климатическом отношении района ми, расположенными в давно обжитых частях страны.

Отвечая на вопрос: какие основы региональной стратегии России, член Президен тского совета Л. Смирнягин пишет: "Государство уже не ответственно за размещение производительных сил. Оно отвечает за создание условий для нормальной экономи ки и жизни в целом" (3, 14.1). С последним положением нельзя не согласиться, но с первым согласиться невозможно. Государство обязано нести полную ответствен ность за рациональное размещение производительных сил, без этого нормальные экономика и "жизнь в целом" невозможны. Многие сегодняшние беды страны вы званы как раз слабостью регулирующих действий, безответственностью государства в этой и других областях.

Вторая особенность — растянутость транспортных коммуникаций, железнодо рожная и электроэнергетическая монополии. Высокие железнодорожные тарифы и тарифы на электроэнергию уже поставили экономику страны в тяжелейшее положе ние, особенно Крайний Север, Восточную Сибирь и Дальний Восток, создали мощ ные барьеры на пути развития рынка рабочей силы и, как следствие, рынка капита лов. Транспортировка продукции сплошь и рядом стала обходиться дороже ее произ водства. Аналогичны последствия и высоких тарифов на электроэнергию.

Приведенные ниже данные, составленные по материалам Аналитического центра Совета Федерации (1, № 22), наглядно свидетельствуют о том, что экономическое положение в Сибири и на Дальнем Востоке значительно хуже, чем в целом по стране.

Таблица I Некоторые финансово-экономические показатели РФ в территориальном разрезе (в процентах)

Источник: "Деловая Сибирь". 1995, № 22.

Разумеется, данная ситуация не является результатом негативной роли исклю чительно железнодорожной и электроэнергетической монополий. На нее оказывают огромное воздействие различия в региональной структуре производства, нерешен ность многих социально-экономических проблем восточных регионов РФ. В частно сти, в 1994 г. на тяжелую промышленность пришлось 3/4 всей просроченной задол женности покупателей. Закономерно, что наибольший объем задолженности харак терен для регионов, где доминируют металлургия и машиностроение. В том же году более половины общего объема просроченной задолженности потребителей пришлось на топливно-энергетический комплекс и почти четверть — на черную метал лургию и машиностроение. Приходится также иметь в виду тот факт, что на ситуа цию в регионах оказывает огромное влияние разный удельный вес предприятий оборонной промышленности, оказавшейся в особо тяжелом положении. Еще в 1991 г. М.С.Горбачев говорил: "Наша экономика перекошена в сторону тяжелых отраслей, перегружена оборонным сектором. У нас только 6-8 процентов фондов работают на товары народного потребления" (4). Так, в Новосибирской области доля ВПК состав ляет свыше 60% в общей структуре производства (1, №22). На совещании директо ров оборонных предприятий, прошедшем на АО "Новосибирский приборостроитель ный завод им. Ленина" в 1995 г., отмечалось, что объем оборонной продукции на многих предприятиях составлял 75-90%, теперь — 5-7% (2, № 6). В Приморском крае предприятия ВПК составляют 50% промышленности (5,11.V). Эти обстоятель ства опять-таки демонстрируют провалы в экономической деятельности государства и убеждают в необходимости его регулирующей роли для обеспечения долгосрочных интересов общества.

                                                                                                                                         35

Тем не менее проблема высоких железнодорожных тарифов настолько серьезна, что при сохранении нынешнего положения дел неизбежно произойдет автономиза ция экономических процессов. Сибирь и Дальний Восток оказываются насильно отделенными от наиболее развитых на сегодня регионов страны. Закономерно, что на встрече с премьером В. Черномырдиным в Тюмени в августе 1995 г. представители деловых кругов Сибири потребовали наведения порядка с железнодорожными тари фами (6, 25.VII). Ликвидировать железнодорожную монополию в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке невозможно. Это своеобразный становой хребет страны. Выход один — государство обязано найти пути минимизации пагубного воздействия данно го обстоятельства на жизнь страны.

Третья особенность — значительная часть территории страны находится в зоне рискованного земледелия. Слишком велики различия между районами страны в почвенно-климатических условиях. Россия может и должна полностью обеспечить себя всеми основными продуктами питания и сельскохозяйственным сырьем — свою промышленность. Однако и в этой сфере без регулирующей роли государства не обойтись. Тем более роль государства важна в разумном развитии — но не по "це линному методу"— сельскохозяйственного производства в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке.

Суровый климат, ограниченность пахотных площадей существенно сдерживают сельскохозяйственное производство во многих частях этого региона. Они пока пол ностью зависят от завоза продуктов питания. Однако в пределах региона есть терри тории, где высокопродуктивное сельское хозяйство возможно. В 90-е годы сельско хозяйственное производство региона, и ранее находившееся не в лучшем состоянии, пришло в упадок. Сложилась в ряде отношений парадоксальная ситуация: При морье, способное самостоятельно покрывать свои потребности в продукции сельского хозяйства, стало зависеть от ее закупок в КНР и, соответственно, от экономической конъюнктуры в этой стране.

Иногда говорят: зачем производить самим, если дешевле купить за рубежом. В отношении отдельных товаров данный довод является разумным. Однако он абсо лютно неразумен, когда необходимо обеспечивать население огромного региона, да еще в условиях, требующих резкого увеличения его численности при ограниченно сти валютных средств. Главное — в регионе есть территории, где возможно высоко продуктивное сельское хозяйство. Например, Амурская область — край благодат нейший, плодородный, с мягким климатом. Здесь на миллион гектаров пашни при ходится миллионное население, которое, к сожалению, постоянно сокращается. "Ос воив же эту землю, — писал министр строительства Ефим Басин, — можно сделать край богатейшим. Это очень быстро поняли китайцы и корейцы, буквально оккупи ровавшие наш Дальний Восток" (3, 1.1).

В связи с этим не грех обратиться к опыту государственного регулирования в Японии, где после второй мировой войны за счет доходов от экспорта были установ лены закупочные цены на рис на уровне выше мировых, принят ряд других мер, обеспечивших подъем сельского хозяйства. Государство оградило внутренний рынок сельскохозяйственной продукции от международной конкуренции, что обеспечило — вместе с проведением радикальной земельной реформы — быстрое развитие сельского хозяйства и рост жизненного уровня населения, в том числе за счет снабжения его высококачественными продуктами питания.

36                                                                                                  Проблемы и суждения 

России необходимо разработать собственную программу продовольственной без опасности. Проблемы развития сельского хозяйства в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке должны стать предметом обстоятельного изучения на уровне правительства и местных органов власти. Подготовка Генеральной схемы расселения на территории России, одобренной на заседании правительства РФ 15декабря 1994г., — серьезный шаг на этом пути. Пример "Сибирского соглашения", принявшего решение о развитии сельскохозяйственного производства в Сибири (1, № 21), заслуживает всемерной под держки. Необходима широкая гамма законодательных и налоговых льгот для юридиче ских и физических лиц, направляющих свои силы и средства на комплексное развитие сельского хозяйства, особенно в Сибири и на Дальнем Востоке.

Четвертая особенность — неравномерность экономического, социального и культурного развития регионов. Россия напоминает стайку головастиков: мощные промышленные и культурные комплексы в Центральном регионе, на Урале, в Запад ной Сибири и хилые хвостики" на Крайнем Севере, в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке.

Неравные стартовые условия регионов при вторжении рыночных отношений в их жизнь явились главной причиной разных темпов приспособления всех форм деловой активности к новым условиям существования. Характерными в этой связи являются данные об объеме поступлений валюты на счета предприятий и организаций в раз личных регионах страны (см. табл. 2). Приведенные ниже данные составлены по материалам Института экономики и организации промышленного производства СО РАН. Они бесстрастно фиксируют разительные различия между регионами и в то же время — становление новых финансовых центров на территории России.

К уже сложившимся — Москве, Санкт-Петербургу — явно добавляется Новоси бирск. Однако валютные поступления на Дальнем Востоке остаются столь незначи тельными на общем фоне, что их выделять в сводке данных не было смысла. По размерам поступления валюты в 1993 и 1994 гг. на первом месте Москва и Московская область (49,1 %), далее следуют Тюменская область (6,8 %), Новосибирская область (3,1%). Эти регионы получили в 1994 г. 59 % всей валюты. Фактически они являются своеобразными общероссийскими "донорами". Обращает на себя внимание тот факт, что валютные поступления в Новосибирской области за этот период возросли в 103 раза. При этом 88% пришлось на сферы финансов и страхования: значит, Новоси бирская область стала превращаться в финансовый центр по типу Москвы (7).

Таблица 2 Поступление валюты на счета предприятий и организаций регионов России (млн. долл. США)

Источник : "Русская Азия". 1995, № 17.

                                                                                                                                         37

Нечто похожее происходит во Владивостоке. Из 200 крупнейших банков России в первой половине 1995 г. 13 находились на Дальнем Востоке, 3 из них — во Влади востоке (8). В городе функционируют 42 банка, 73 страховые компании, 3 биржи (5, 1.VII). Этот город в перспективе также может стать крупным финансовым центром страны.

Москва, Санкт-Петербург — главные промышленные, торгово-финансово-уп равленческие центры, производители услуг, транспортные узлы. Сибирь — это сырье, металлы, топливно-энергетические ресурсы. Наиболее экономически разви тые регионы во многом сложились за счет эксплуатации сырьевых регионов, так что природные ресурсы Сибири и Дальнего Востока объективно предопределяют их развитие.

Экономические нововведения 1992-1995 гг. усугубили кризисные явления, опре делившие состояние экономики страны уже в 70-80-е годы, обусловив особенно тяжелое положение слаборазвитых Восточной Сибири и Дальнего Востока. Вместе с тем, постепенное становление рыночных отношений и новых торгово-финансовых центров в этих регионах вселяет надежды на возможность ускоренного развития этого края. Проблема, однако, заключается в том, сколь быстро и эффективно госу дарство сможет устранить ущербное положение сырьевых регионов.

Член-корреспондент РАН В. Кулешов приводит следующие данные. Доход госу дарства в цене одной тонны бензина в декабре 1994 г. составил 335 тыс. руб. 69% общего дохода шло в федеральный бюджет, в бюджет добывающих и перерабатыва ющих территорий — соответственно 6% и 25% общего дохода (2, № 17). В результате добывающие регионы оказались обреченными на жалкое существование.

Красноречивы и другие данные, приведенные в статье В.Кулешова в газете "Рус ская Азия". Два субъекта федерации — Москва и Московская область — дают 28 % доходов всего бюджета, Вместе с Санкт-Петербургом получается уже 33%. Эти три субъекта федерации, плюс Свердловская, Нижегородская, Самарская, Пермская, Челябинская области, Краснодарский и Красноярский края, Ханты-Мансийский автономный округ обеспечивают более 50% доходов в бюджет. На остальные 78 субъектов федерации приходится остальная часть доходов (там же). Вывод автора закономерен: "Поэтому вполне естественно идет конфликт Москвы с Россией, и он имеет под собой совершенно определенную финансовую базу. Если будет реализо вываться система наделения ресурсами только богатых регионов для оптимального распределения ограниченных ресурсов, то у нас создана система слабопрогнозируе мая". И далее: "В итоге мы имеем отток населения, новые витки суверенизации и многие другие негативные моменты" (там же). Для полноты картины можно доба вить, что Приморский и Хабаровский края, Иркутская, Новосибирская и Омская области в 1994 г. выступали в качестве регионов-"доноров": они отчисляли в феде ральный бюджет в расчете на душу населения больше, нежели получали из него в собственный бюджет (6, 7.VI).

Следовательно, назрела необходимость коренного пересмотра налоговой систе мы. И в данном случае не грех присмотреться к опыту других стран. Например, как пишут Анатолий Друзенко и Борис Резник, на Аляске 12,5% прибылей от добычи местной нефти поступает в бюджет, из них 10% отчисляется в федеральный бюджет и 90 — в бюджет штата. Из этих средств формируются четыре фонда, за счет которых финансируется развитие экономики, инфраструктуры, социальной сферы и т.д. В том числе создается фонд, из которого один раз в год каждый житель Аляски получает дополнительный доход за то, что из недр его штата добывается нефть (9, 2.VIII). Ничего похожего у нас нет. Разумно ли это?

Пятая особенность — неравномерность развития России неразрывно связана со слабой заселенностью огромных ее территорий, располагающих чрезвычайно рых лой инфраструктурой. Кулешов справедливо напоминает всем хорошо знакомое высказывание Михаила Ломоносова: "Российское могущество прирастать будет Си бирью" и мало кому известный факт о том, что Ломоносов написал трактат о сохра нении и размножении народа. В нем он подчеркивал, что именно в здоровом и многочисленном народе, а не в обширности безлюдных территорий состоит величие и богатство всего государства. На стыке XIX и XX веков население Сибири составляло порядка 5 млн., в 1940 г. — 14 млн., в 1987 — около 24 млн. То есть каждые 40 лет происходило удвоение населения. "Таким образом, — пишет В. Кулешов, — в основе формирования населения Сибири в очень значительной степени лежит философия рынка: центр выталкивал людей из европейской части в Сибирь с теми или иными мотивациями и последствиями" (2, № 17). Добавим, есть все основания говорить о том, что при всех ограничениях (прописка, недостаток жилья и т.п.) в СССР задолго до перестройки существовали мощные миграционные потоки рабочей силы (парары нок) в масштабах всей страны; люди искали и находили местожительство и источни ки существования на всей ее территории. Однако именно форсированный переход к рыночным отношениям привел практически к исчезновению единого "распредели теля" рабочей силы.

38                                                                                                  Проблемы и суждения 

Причина этого коренится не только в распаде СССР, но в большой мере в крупных просчетах государства при насаждении рыночных отношений. Более того, если не считать районов Крайнего Севера, расположенных в европейской части России, из остальных, сибирских, начался отток населения. В Хабаровском крае и Амурской области массовый выезд начался в 1988 г., из Якутии — в 1991 (1, № 21). Этот процесс еще не в полной мере захватил Приморский край, но и там происходит сокращение населения (5, 2.IП; 8.VIII; 19.VIII).

Совершенно ясно, если государство не примет мер для формирования единого рынка рабочей силы в России, не создаст систему стимулов для свободной миграции населения в Восточную Сибирь и на Дальний Восток, ни о каком развитии произво дительных сил в этом регионе говорить не придется. Невозможны будут обустройство России, процветание общества, реальное могущество государства.

Шестая особенность — техногенное развитие и агрессивное наступление на среду обитания. В стране сложилась неблагоприятная экологическая обстановка, возникли целые районы экологического бедствия. В том числе в Сибири и на Дальнем Востоке. Никак не может успокаивать то, что огромные просторы страны еще не освоены. России еще предстоит разработать свою стратегию устойчивого развития. При этом нужно смотреть не только далеко вперед, но и оглядываться назад, затра чивая огромные средства на исправление ошибок давнего и совсем недавнего прошло го, избегая повторения допущенных просчетов. Эти обстоятельства опять-таки тре буют скорейшей разработки государственной экологической политики на федераль ном и местном уровнях, вводящей в непременную норму экономической деятельно сти учет ее эко-эффективности, сведение к минимуму расточительного ресурсопотребления*.

Во многих районах Сибири и Дальнего Востока, не говоря уже о других террито риях страны, дефицит электроэнергии можно преодолеть, наладив учет и контроль за использованием электроэнергии, а также применив новейшие энергосберегающие технологии. Такие технологии известны. В мире накоплен огромный опыт ресурсос бережения. В развитых странах сложилось законодательство, устанавливающее строгие нормы природопользования.

В нашей стране огромное значение приобрела проблема экологического воспита ния населения. Однако главным виновником разрушения природной среды было и остается государство. Наплевательское отношение к использованию первичных и вторичных ресурсов, которым грешит государство, породило и соответствующую социальную психологию. Укоренение психологии временщиков, особенно характер ной в районах освоения новых месторождений, произошло также под воздействием государственных программ и планов, составленных по принципу "больше, быстрей и предельно экономней", но без всякого учета эко-эффективности, условий жизни и здоровья будущих поколений. Ныне надо как можно скорей осознать, что рынок в том виде, в каком он складывается в России, никак не способствует экологическому оздоровлению общества. Государству следовало бы начать с себя, с экологического всеобуча чиновничества и перестройки образа деятельности властных органов в центре и на местах.

* На прошедшей в Челябинске международной выставке "Энергоснабжение в нашей жизни" был представлен расчет: если бы Россия использовала люминесцентные лампочки, подобные тем, что распространены в Европе и Америке, то можно было бы закрыть до 10 атомных электростанций типа Чернобыльской. Остальными станциями можно не только обеспечить себя, но и пол-Европы, получая ежегодно доход в десятки миллиардов долларов (3, 3.VIII).

                                                                                                                                         39

Что же касается средств, необходимых для экологического оздоровления страны, то целесообразно как можно шире использовать так называемое "револьверное" финансирование, то есть финансовое обеспечение за счет прибыли от последователь ного внедрения приборов ресурсопотребления и его повсеместного учета, технологий ресурсосбережения. Это мощный источник финансирования*.

Итак, особенности России обусловливают нереалистичность надежд на то, что социально-экономический подъем страны может быть обеспечен исключительно за счет всемерного развития рыночных отношений, при минимизации экономической роли государства. Усиление роли государства в экономике необходимо. Возражения против государственного регулирования экономики, основанные на представлениях о его принципиальной "нерыночности", даже "антирыночности", не выдерживают критики. Государственное регулирование экономики может быть рыночным по своей сути, своим методам и инструментам.

Государство — в своей регулирующей роли — обязано как. можно скорее разрабо тать стратегию и тактику экономического развития страны и обеспечить непремен ное их исполнение, четко определить и законодательно закрепить финансово-эко номические условия бесперебойной работы рыночных механизмов, способствовать становлению современных институтов и норм функционирования рынка. Подобно настройщику рояля, государство призвано согласовать их деятельность, обеспечивая гармоничное, безусловное и скорейшее социально-экономическое развитие обще ства. Опыт Японии, Тайваня, Южной Кореи, Китайской Народной Республики свидетельствует о том, что только государственное регулирование экономики спо собно гарантировать высокие темпы роста экономической мощи, конкурентоспособ ные формы организации производства и внешнеэкономической деятельности. Опыт указанных стран со всей очевидностью доказывает, что, во-первых, в современном мире на первое место по важности вышла конкуренция государств, а не фирм и даже не отраслей. Именно государство обеспечивает минимизацию воздействия кризис ных явлений на экономическую жизнь страны и ее граждан. Во-вторых, подобные государственная стратегия развития и государственное регулирование экономики не имеют ничего общего с нормами и практикой народнохозяйственного планирования, сложившимися в нашей стране в "социалистические" годы, однако способны обеспе чивать высокую экономическую и социальную эффективность развития.

Другое дело, что в России еще не сложились эффективные организация, механиз мы, формы государственного регулирования экономики. Появилась множествен ность центров принятия решений, но отсутствует их координация. Обозначилась практика игнорирования законов, указов Президента РФ и распоряжений прави тельства, поскольку нет четко действующих систем прокурорского надзора, судеб ного разбирательства и исполнения судебных решений. Государство демонстрирует свою немощь. Преодолеть этот злокачественный недуг можно и должно совместными усилиями общества и государства.

ИНТЕГРАЦИЯ СУПЕРДЕРЖАВЫ "БОЛЬШОЙ КИТАЙ"?

Азиатско-Тихоокеанский регион приобретает все более важное геополитическое значение. Многие специалисты и ведущие исследовательские центры мира обосно ванно предсказывают превращение АТР в одно из главных, а то и в главное эконо мическое звено мировой экономики уже в первые десятилетия XXI века. Экономика КНР, Тайваня, Малайзии, Таиланда, Филиппин и других стран и территорий АТР растет самыми высокими темпами в мире. Бурное развитие хозяйственной и произ водственной интеграции в регионе привело к образованию Азиатско-Тихоокеанско го экономического сообщества, расширению АСЕАН. Возникли процессы, свиде тельствующие о возможности становления "Большого Китая" или, как часто говорят, "китайского общего рынка" в составе КНР, Тайваня, Сянгана (Гонконга), Аомэня (Макао), Сингапура.

* Только один пример. Специалисты считают, что лишь пассивная защита помещений способна сохранить 40% тепла. При нынешних ценах на тепло- и электроэнергию даже сравнительно скромные поначалу меры по ресурсосбережению способны дать немедленный экономический эффект.

40                                                                                                  Проблемы и суждения 

Стабильные экономические и, что очень важно, производственные связи в рамках "Большого Китая" складываются между странами и территориями, имеющими об щую национальную и культурную основу. Этот процесс протекает в ходе столкнове ния разнородных политических и экономических интересов и жесткой конкуренции, как, впрочем, все интеграционные процессы в современном мире. Тем не менее фактом является постепенное формирование мощного экономического объединения, способного не просто противостоять конкуренции других государств и экономиче ских блоков, а привести к возникновению мощнейшей мировой супердержавы, орга низующей жизнь и деятельность четверти населения планеты и притягивающей к себе многочисленные китайские общины во всем мире. Иными словами, "Большой Китай" — это, возможно, не столь отдаленная новая реальность, способная принци пиально изменить политическую и экономическую ситуацию во всем мире.

Что означает эта перспектива — стимул к процветанию человечества или угрозу его существованию? Что она несет России? Вопросы трудные. Они требуют анализа.

Для этого необходимо разобраться во многих процессах, происходящих в АТР. Остановимся только на некоторых из них, требующих первоочередного внимания.

В АТР сталкиваются интересы многих государств, в том числе всех ведущих промышленно развитых стран. Взоры России в первую очередь должны быть обра щены на КНР в силу хотя бы протяженности общих границ и, следовательно, нам необходимо учитывать возможности становления "Большого Китая".

Высокие темпы роста экономики КНР во многом связаны с притоком иностранно го капитала. За последние три пятилетия — 1979-1983, 1984-1988, 1989-1993 гг. — объем фактически использованных страной иностранных капиталов возрос более чем в шесть раз (см. табл. 3). При этом сумма привлеченных заемных средств увеличилась в три с лишним раза, а капиталовложений — в 19 раз. В 1992-1993 гг. произошел качественный перелом: объем капиталовложений стал превышать сумму зарубежных займов. В 1993 г. они были почти в 2,5 раза больше, чем в предшеству ющее пятилетие (10, с. 840). В 1994 г. столь существенная перемена была закреплена. Объем фактически использованного иностранного капитала составил 45,8 млрд. долл. (здесь и ниже имеются в виду доллары США), что на 17,6% больше, чем в предшествующем году, в том числе в форме прямых капиталовложений — 33,8 млрд. долл., или на 22,8% больше. По состоянию на начало 1995 г. в стране зарегистриро вано 206 тыс. предприятий с участием иностранного капитала. Только за 1994 г. их количество возросло на 40 тыс. (11, 3.1.1995). Страна стремительно выходит на мировой рынок.

Таблица 3 Рост фактически использованного иностранного капитала и внешней торговли КНР (млрл.долл.)

Источник: 1994 Чжунго цэинцзи няньцзянь (Китайский экономический ежегодник, 1994). Пекин, 1994. с. 827-828.840.

Роль внешней торговли в экономике КНР существенно повысилась. Если в 1978 г. во внешней торговле формировалось менее 10% ВНП страны, то в 1993 — почти 36% (10, с. 759, 827-828). В 1994 г. объем экспорта КНР достиг 121 млрд. долл., что почти на 32% больше, чем в предшествующем году. Объем экспорта предприятий с иностранным капиталом составил 37,6 % общей его суммы, их доля в экспорте страны повысилась с 27,5% в 1993 до 28,7% в 1994г. (11,3.1.1995).

                                                                                                                                         41

Таблица 4 Страны-кредиторы и страны-инвесторы КНР (млн. долл.)

Источники: Чжунго тунцзи няньцзянь. 1990 (Китайский статистический ежегодник, 1990). Пекин, 1990, с. 654; Чжунго тунцзи няньцзянь, 1992 (Китайский статистический ежегодник, 1992). Пекин, 1992, с. 642; Чжунго тунцзи няньцзянь. 1993 (Китайский статистический ежегодник, 1993). Пекин, 1993, с. 648-649; 1994 Чжунго цзинцзи няньцзянь (Китайский экономический ежегодник, 1994) Пекин, 1994, с. 841-842.

В последнее пятилетие произошли наиболее важные процессы. Они заслуживают пристального внимания. Прежде всего важно выяснить, какова роль национального капитала отдельных стран и районов в финансировании экономического развития КНР, ибо таким образом можно разглядеть конкретные планы и действия разных политических и экономических сил (см. табл. 4).

Приведенные данные свидетельствуют о существовании двух групп таких сил, проводящих собственную политику. К первой группе относятся Тайвань, Сянган, Аомэнь и Сингапур. Они являются главными прямыми инвесторами в китайскую экономику. К этой же группе примыкают США и Канада, но их прямые капиталов ложения в КНР на общем Лоне остаются незначительными, составив 12,5% всех инвестиций в экономику КНР в 1990 г. и около 8% — в 1993 г. Вторая группа — это Япония, Великобритания, Германия, Франция и Италия, являющиеся по преимуще ству кредиторами КНР.

Отношения КНР и США развиваются неровно. Для них характерны политиче ские трения и конфликты, инициатором которых часто являются США, периодиче ски угрожающие лишить КНР статуса наиболее благоприятствуемой нации. В этой стране учитывают, что КНР имеет не просто положительный баланс в торговле с США, а заняла второе после Японии место по размерам положительного сальдо, достигшего 30 млрд. долл. (12, 21.VII). При всем этом в США в ходе каждого обострения отношений постоянно возникает осознание приоритетности американо китайских экономических отношений по сравнению с принуждением КНР принять западные политическую идеологию и систему ценностей. Дальновидные люди в США учитывают, что политическая напряженность между Вашингтоном и Пекином способствует развитию японо-китайских отношений, еще более масштабному на ступлению японского капитала в АТР. Закономерно, что в 1993 г. впервые прямые капиталовложения американских компаний в экономику КНР превысили японские. В то же время американские предприниматели производят крупные капиталовложе ния в экономику Тайваня и стран Юго-Восточной Азии. Противодействие японской экономической экспансии объединяет стратегические экономические интересы США и Китая, помнящих о трагедии второй мировой войны и преступлениях япон ской военщины.

Японо-китайские отношения существенно более отлажены, нежели американо китайские. Они начали развиваться по линии "дружественных фирм" еще в 60-е годы и в последующий период приобрели широкий размах. Выступая по преимуще ству в роли кредитора, Япония является главным торговым партнером КНР. Япония явно стремится держать КНР на положении покупателя своей техники, технологий и товаров, стремясь одновременно сдержать наращивание китайского технико-тех нологического и экспортного потенциала. Наиболее крупные финансовые средства Япония направляет в страны АСЕАН и в "четыре малых дракона" (Тайвань, Гон конг, Аомэнь, Сингапур). Новая для нее проблема — быстро растущие экономиче ские и производственные связи в рамках формирующегося "Большого Китая", выход китайского приморья на традиционные рынки сбыта японской продукции. КНР и Япония заинтересованы в развитии двусторонних экономических и торговых связей. Вместе с тем они являются конкурентами на рынках стран АСЕАН.

42                                                                                                  Проблемы и суждения 

Великобритания, Германия, Франция и Италия постепенно расширяют свои эконо мические позиции в АТР. Выступая главным образом в роли стран-"доноров", они основное внимание уделяют продаже КНР своих товаров. Тем не менее в последние годы, похоже, предприниматели этих стран начинают пересматривать свою политику, приступив к постепенному увеличению прямых капиталовложений в экономику КНР.

Для отношений КНР со странами АСЕАН и "четырьмя малыми драконами" характерны сложные процессы взаимного притяжения, конкуренции и отталкива ния. Продукция черной металлургии, химической промышленности, машинострое ния и судостроения конкурирует с такими же отраслями "малых драконов". Одно временно продукция легкой, текстильной, швейной отраслей, промышленности строительных материалов конкурирует с такой же продукцией стран АСЕАН. По следние соперничают с КНР в привлечении иностранных капиталовложений. Если не вдаваться в детали, то для отношений КНР с "четверкой малых драконов" главной составляющей является становление экономической и производственной коопера ции, а не конкуренции. И наоборот, главной чертой отношений КНР со странами АСЕАН является конкуренция. Развитие процесса кооперации пока сдерживается из-за сложной ситуации в Южно-Китайском море, на чем ниже придется остано виться более подробно, и опасений стран АСЕАН относительно военной угрозы со стороны КНР.

О динамичности и размахе экономических связей КНР с "малыми драконами" свидетельствует уже тот факт, что предприниматели Тайваня, Гонконга, Аомэня, Сингапура являются главными инвесторами в экономику КНР. Масштабы их финан совых, технико-технологических и иных вливаний не идут ни в какое сравнение с общим объемом капиталовложений в КНР деловых кругов всех остальных стран мира, составляя по годам от 60 до 80% общей их суммы. В ряде районов КНР, прежде всего в провинции Гуандун, сложились системы производственной кооперации — "драконообразные" связи, как говорят китайцы: "голова дракона" — в Гонконге, "хвост дракона" — в КНР. По данным гонконгских промышленников, их капитал вложенв 120 тыс. объектов в КНР. О степени их интеграции с зарубежными фирмами можно судить по следующим данным: в производстве игрушек 90% капиталовложе ний гонконгских предпринимателей приходится на предприятия, расположенные в КНР, в электронике — более 80, в электротехнике — почти 80, в производстве обуви из искусственной кожи — свыше 78, резины — около 73%, и т.д. (13, 17.1). Предприниматели Южной Кореи, приступившие к вывозу капитала с 1990 г., также начали производить прямые капиталовложения в экономику КНР. Их объем превысил 1,6 млрд. долл. (5, 23.III).

Гонконг и Сингапур входят в число крупнейших в мире финансово-торговых и транспортных центров. Пожалуй, еще более значительна роль Тайваня. Инвестиции Тайваня в страны Юго-Восточной Азии достигли 22 млрд. долл. Предприниматели острова постепенно занимают лидирующие позиции по размерам капиталовложений в эти страны, уступая только США (12, 23.VI). Они стали самыми крупными инве сторами в экономику Вьетнама, заняли второе место по их размерам в Малайзии, четвертое — в Таиланде и Филиппинах, и т.д. (12,23.V1; 28.VII). Прямые экономи ческие связи Тайваня с КНР стали развиваться всего несколько лет тому назад и до сих пор сдерживаются политическими барьерами. Однако через другие страны, прежде всего Гонконг, Аомэнъ, Сингапур, тайваньские предприниматели развивали свою деятельность в КНР давно. Тайвань превратился во второго после Гонконга инвестора в экономику КНР. По пекинским данным, по состоянию на сентябрь 1994 г. тайваньские предприниматели вложили свыше 7 млрд. долл. почти в 26 тыс. объектов в КНР (14, 17.11); подругам оценкам, их фактические инвестиции превы сили 17 млрд. (15). Если в 1994г. предприятия с иностранным капиталом обеспечили около трети всего экспорта КНР, то это значит, что тайваньский капитал уже формирует не менее 10% экспорта КНР и придает ему динамичный характер. Есть оценки, согласно которым за счет инвестиций из Сянгана и Тайваня обеспечивается три четверти экспорта КНР в США (16).

                                                                                                                                         43

На Тайване разработана долгосрочная амбициозная программа (17), предусмат ривающая превращение острова в азиатско-тихоокеанский региональный экономи ческий центр, способный занять ключевое место в АТР и даже в мире. Это стратегия привлечения местных и иностранных компаний, призванная сделать Тайвань опе рационной базой их инвестиционной и предпринимательской деятельности, центром обрабатывающей промышленности, транспортной, финансовой и телекоммуника ционной активности в АТР. Тайвань намерен стать в XXI веке лидером в развитии региональной экономической интеграции.

В Пекине также разработаны амбициозные программы, рассчитанные на полную реализацию в начале XXI века. Если говорить только о развитии экономической интег рации в АТР, то таковым прежде всего является "план Пудун". Он предусматривает создание в районе Шанхая на территории со 100-миллионным населением гигантского международного промышленного, финансового, торгового, транспортного и культурно го центра, способного занять лидирующую экономическую роль в АТР.

Перспективы развития в Азиатско-Тихоокеанском регионе приобретают все бо лее четкие контуры. "Большой Китай" может стать реальностью. Следует учиты вать, что имеющийся экономический потенциал и уже сложившиеся связи между странами и территориями, способными в перспективе образовать "Большой Китай", достаточно внушительны. Чтобы представить себе его масштабы, можно суммиро вать ряд важнейших макроэкономических показателей КНР, Тайваня, Сянгана, Аомэня и Сингапура и сравнить их с аналогичными данными по Японии. Воспользу емся с этой целью материалами такого авторитетного журнала, как "Asiaweek" (см. табл. 5).

Возможные участники " Большого Китая" уже сейчас в ряде отношений способны конкурировать с Японией. Они обладают солидным экономическим потенциалом, по объему экспорта уступают только США. По валютным резервам Тайвань занял второе место в мире после Японии, а "великолепная пятерка", судя по данным "Asiaweek", превзошла в этом отношении Германию, Францию, Италию и Велико британию вместе взятых. Для сравнения и более объемного представления о том, каково положение дел в России, надо учесть, что, по данным, опубликованным в том же журнале, экспорт России составил в 1994 г. немногим более 38 млрд. долл., валютные резервы — 5 млрд., а баланс текущих операций — всего 1 млрд. долл. Что же касается экономического потенциала Восточной Сибири и Дальнего Востока, то на представленном выше фоне он просто ничтожен.

Таблица 5

Некоторые макроэкономические показатели Японии, КНР, Тайваня, Сянгана, Аомэня, Сингапура (млрд. долл.)

Источник: "Aslawееk", 1995, vol.21. № 24, June 16, p. 65,67.

Итак, в результате бурных экономических процессов последних десятилетий в АТР сложилась принципиально новая геополитическая обстановка, нежели та, что имела место в 50-е, 60-е и даже в 70-е годы. Ясно, что, во-первых, безвозвратно ушла в прошлое эпоха существования в АТР множества политически слабых, экономиче ски неразвитых государств. Ныне — это зона Азиатско-тихоокеанского экономиче ского сообщества, расширяющегося объединения стран АСЕАН. Это — регион быст рого экономического развития, наращивания гигантского экспортного потенциала, освоения высоких технологий и культурно-технического подъема. Во-вторых, в АТР выросли мощные финансово — торговые и транспортные центры мирового значения — Сянган, Сингапур, Гаосюн, в процессе становления — Тайвань, Пудун (Шанхай).

44                                                                                                  Проблемы и суждения 

В-третьих, все более четкие контуры приобретают интеграционные процессы, спо собные привести, вопреки всем политическим противоречиям, к оформлению " Боль шого Китая". Наконец, в регионе появились центры мощного притяжения иностран ного капитала, государственно организуемой конкуренции в деле привлечения за рубежных инвесторов.

В СССР, а затем в России указанные перемены не были должным образом оценены.

* * *

Даже если в обозримом будущем не состоится становление "Большого Китая" как политически оформленного геоэкономического сообщества, развитие КНР — чрез вычайно важный геополитический фактор, уже сейчас оказывающий заметное вли яние на положение дел в России, особенно в Сибири и на Дальнем Востоке.

Особенности развития КНР, сточки зрения анализа этого влияния, можно свести к нескольким основным — ограниченность природных ресурсов, огромные масштабы и низкая стоимость рабочей силы, постепенное освоение высоких технологий, расту щий экспортный потенциал, в перспективе самый крупный в мире внутренний ры нок, наращивание военной мощи и все более масштабное негативное воздействие на глобальную экологическую обстановку.

По сравнению со среднемировыми запасами важнейших природных ресурсов в расчете на душу населения, запасы в КНР составляют менее половины. Страна уже сталкивается с недостатком целого ряда важнейших природных ископаемых. По разведанным запасам угля КНР располагает только 47% среднемировых их запасов в расчете на душу населения, железной руды — 49, меди и алюминия — 30, фосфора — 52%. Более того, страна не располагает богатыми месторождениями. Например, на долю месторождений богатых руд приходится примерно 5%, и страна вынуждена прибегать к импорту железной руды, лома черных и цветных металлов. На долю богатых месторождений меди приходится 37, фосфора — 5,9% (18; 13, 12.XI). Запасы природных ресурсов в большой своей части расположены в Северо-Западном Китае, малонаселенном и малоосвоенном.

Чтобы достичь уровня материального достатка, характерного для среднеразвитых стран Европы, КНР, по-видимому, потребуются природные ресурсы, как минимум, еще одной такой же планеты, как наша. Выход один: в основу экономической пол итики Китаю придется положить принципы ресурсосбережения, что, в свою очередь, потребует пересмотра многих политических установок и подъема культурно-техни ческого уровня населения.

В феврале 1995 г. население страны превысило 1,2-миллиардный рубеж, то есть досрочно достигло численности, которая, по прогнозам и плановым наметкам Пеки на, ожидалась в 2000 г. Я уже писал в "Полисе" о том, что противоречие между узостью природной базы, с одной стороны, численностью и темпами роста населения — с другой, столь велики, что У Гогуан и Ван Чжаоцзюнь в книге Китай после Дэн Сяопина: десять сущностных проблем", опубликованной в качестве приложения к "China News Digest — Chinese Magazine" (январь 1994 г.), предупредили о возмож ности "демографического империализма". Они не без сарказма заметили, что любой стране мира будет угрожать крах, если хотя бы 10% китайцев устремятся за пределы своей страны. Ситуация, сложившаяся на дальневосточных рубежах нашей страны, свидетельствует о том, что к предупреждению У и Вана следует отнестись предельно серьезно.

Поколение китайцев, рожденное в 60-70-е годы, вступает в детородный возраст. Даже если Пекину удастся ужесточить демографическую политику под девизом "одна семья — один ребенок" и добиться ее безусловного и бескомпромиссного выполнения в городе и деревне, чего до сих пор обеспечить не удавалось, то через 20 лет — к 2015 г. — численность населения страны возрастет, как минимум, еще примерно на 300 млн. человек, в том числе на 100-150 млн. должна увеличиться армия наемных работников.

Мысль о "демографическом империализме" не столь уж парадоксальна или эпа тажна. В настоящее время сельское население КНР составляет 800 млн. человек, из них примерно 700 млн. находят источники существования в сельской местности. Однако дефицит пахотных площадей ограничивает рост занятости в деревне. Скрытая аграрная безработица принуждает 10 млн. молодых селян ежегодно устремляться на поиск работы в городах. В городах же существует официальная и скрытая безра ботица. Если первая пока не превышает 3%, то вторую китайские специалисты оценивают в 15-20% общей численности городских рабочих и служащих. Если в ближайшие 15 лет численность сельского населения не изменится, то заботы о жилье и рабочих местах всего прироста населения должны взять на себя города и несельско хозяйственные отрасли, что трудно осуществимо. Спрашивается, где избыточное население вынуждено будет искать источники своего существования?

                                                                                                                                       45  

Иными словами, пекинские власти вынуждены учитывать, что численность насе ления ежегодно возрастает на 13-15 млн. человек, и искать выход из создавшегося положения. В столь сложной ситуации КНР обречена предпринимать все меры для обеспечения максимально возможных темпов экономического роста на основе экс тенсивного расширения производства. Именно на базе гигантских трудовых и огра ниченности природных ресурсов, недостатка капиталов возникли совершенно опре деленные импульсы к экономической и производственной кооперации в рамках "Большого Китая". Объективная основа для поиска и развития интеграционных процессов настолько обширна и прочна, что до сих пор политические барьеры и идеологическая непримиримость партнеров не могли существенно повлиять на эко номические процессы. Китайский зарубежный капитал — это "курочка, несущая золотые яйца". Только политические безумцы способны отправить ее в котел в угоду политическим и идеологическим амбициям. Впрочем, такие амбиции могут изме ниться и, похоже, только в пользу создания "Большого Китая".

В конце 70-х — начале 80-х годов в полемике с противниками привлечения иностранного капитала в китайской печати часто использовался такой ход рассуж дений: нечего особенно волноваться, иностранный капитал, попав в КНР, станет в виде заводов, фабрик, техники, технологий национальным достоянием. "Коготок" иностранцев увязнет — появится возможность получать от них все больше и больше, ничем фактически не рискуя. В 90-е годы подобных рассуждений уже нет. Экспансии иностранного капитала ныне в Пекине не опасаются. Когда этот "коготок увяз", страна получила возможность облегчить решение ряда своих непростых экономиче ских и социальных проблем. Зависимость оказалась взаимной и долгосрочной. КНР в настоящее время, вероятно, больше, нежели любой ее иностранный партнер, заин тересована в развитии интеграционных процессов в рамках "Большого Китая". Резкие демарши Пекина по адресу то Сянгана, то Тайбея в большой мере объясня ются чрезвычайно болезненными проявлениями комплекса неполноценности. Пе кин понять можно: благосостояние и положение, например, 21 млн. тайваньцев в международной экономической жизни многократно выше, чем 1,2 млрд. китайцев на материке.

Вместе с тем, как бы ни были продуктивны интеграционные процессы, они не в состоянии решить ресурсные проблемы гигантской державы. Запасы многих полез ных ископаемых, вполне возможно, в будущем будут уточнены, и они не окажутся столь обескураживающе малыми, как в настоящее время. Однако в отношении ре сурсов пахотных площадей и пресной воды имеющиеся данные являются достаточно точными. И они не обнадеживающие. Уже сейчас более половины городов страдают из-за недостатка воды. С острым ее дефицитом столкнулись 30 из 32 крупных городов с населением свыше 1 млн. человек (13, 17.V). В расчете на душу населения пахотный клин в КHP в 3,3 раза меньше, чем в среднем в мире, и в 9,5 раз меньше, чем в бывшем СССР. Более того, в связи с развитием промышленности, транспортной инфраструк туры, развитием городов, жилищного строительства в деревне пахотный клин имеет тенденцию постоянно сокращаться. Площадь лесов в КНР также в расчете на душу населения почти в 7,5 раз меньше, чем в среднем в мире, и примерно в 30 раз меньше, чем в бывшем СССР. Площадь лугов в расчете на душу населения в КНР в 3 раза меньше, чем в среднем в мире, и в 6,5 раз меньше, чем в бывшем СССР (16). Уже сейчас страна не может дать работу на земле всему крестьянству, равно как обеспе чить экономически эффективную его занятость в несельскохозяйственных отраслях. Для продуктивного освоения новых земель требуются столь гигантские затраты, что в обозримой перспективе принципиально изменить ситуацию невозможно.

Итоги 1994 г. показали, что сокращение пахотных площадей достигло опасной черты. "Земельный кризис постепенно подошел к нашим границам" — констатирует одна пекинская газета (13, 14.II). "Кризис наступил" — трубит тревогу другая (14, 8.III). Уже ясно, что если к 2000 г. удастся увеличить урожай зерновых до 500 млн. т (в 1994 г. он составил 444 млн. т), а именно такая задача поставлена, то в расчете на душу населения страна сможет получить меньше, чем в 1994 г. 500 млн.т позволят удовлетворить только "минимальные потребности экономического развития и насе ления" (13, 26.V).

46                                                                                                  Проблемы и суждения 

Не случайно несколько лет тому назад дело дошло до образования транснацио нальных компаний "китайских особенностей". Перед ними были поставлены две главные задачи: обеспечить страну сырьевыми ресурсами и накапливать запасы свободно конвертируемой валюты (11,6.XII. 1991). КНР уже занялась капиталовло жениями в горнодобывающую промышленность Австралии, лесную — Канады и т.д. Пекин проводит целенаправленную политику выкачивания сырьевых ресурсов из Сибири и Дальнего Востока.

Пекинская "Чжунго циньнянь бао", орган ЦК китайского комсомола, объявила: "Китайцы не могут более удовлетворяться "9,6 миллионами кв. км" (имеется в виду сухопутная территория страны — В.Г.), эпоха призывает нас с большим чувством обратить свои взоры на широкие морские просторы... Только китайцы, не игнориру ющие освоение морских просторов, достойны будущих поколений" (14, 7.III). В этой публикации обращает на себя внимание редкостная для КНР открытая критика "многих руководителей", представления которых о "государственной территории ограничиваются только положением: "Китай располагает 9,6 млн. кв. км". Газета предложила прежде всего "развить представления всего народа, особенно руководя щих кадров, о "голубой государственной территории". "Голубая государственная территория" — не только связана со стратегическими позициями Китая, но также с огромными ресурсами, необходимыми для существования и развития будущих поко лений китайцев" (там же). Газета объявила "голубые просторы государства", опре делив их в размере более 3 млн. кв. км, объектом "трансвекового освоения". Есть что осваивать: там настоящая кладовая природного газа, запасы нефти в Южно-Китай ском море составляют 78,7 млрд. т, запасы фосфора на островах Наньша (Спратли) — 370 тыс. т и т.д. (там же) Сложность ситуации состоит в том, что на одни и те же районы в Южно-Китайском море претендуют Китай, Вьетнам, Филиппины, Малай зия, Таиланд, Бруней. В этом районе уже происходили вооруженные столкновения между КНР и Вьетнамом, Вьетнамом и Таиландом. В том же номере "Чжунго циньнянь бао" второй после просвещения "многих руководителей" названа задача "ускорить модернизацию военно-морских сил" для обеспечения охраны "голубой государственной территории". Спрашивается: дальновидно ли нынешнее участие России в наращивании военно-морских сил КНР? В свете указанных откровений возникает и другой вопрос: канули ли в безвозвратное прошлое территориальные претензии КНР к России и другим странам?

Коротко надо затронуть и иную тему. Высокие темпы индустриализации КНР сопровождаются агрессивным наступлением на природную среду. Для России осо бенно важно загрязнение воздушного бассейна нашим соседом. Энергетические по требности этой страны, если считать по выработке электроэнергии, на 82% обеспе чиваются за счет сжигания каменного угля. Более 72% гидроресурсов КНР находит ся на Юго-Западе Китая (13, 23. V). Поэтому на сопредельных с Россией территориях уголь был, есть и будет основой энергетического потенциала страны. Следовательно, загрязнение атмосферы в обозримом будущем будет происходить в непосредственной близости от границ России и азиатских республик СНГ. Далее, на протяжении последних 23 лет КНР развивается в условиях острого дефицита электроэнергии и в настоящее время он оценивается китайскими специалистами в 20% (там же). Сле довательно, объемы добычи и сжигания угля будут наращиваться более высокими темпами, нежели продукция индустрии. В результате есть все основания считать, что при сохранении нынешних темпов экономического подъема. КНР к 2000 г. станет главным загрязнителем воздушного бассейна планеты (см. так же: 3, 7.V).

Экологические проблемы КНР выходят далеко за рамки загрязнения воздушного бассейна. Они приобрели всемирное значение. В свою очередь, неблагополучная общемировая экологическая обстановка оказывает серьезное влияние на положение дел в КНР. Только один пример. В последние 40 лет в КНР наблюдается потепление атмосферы. Если оно не будет остановлено, на большей части территории страны произойдет дальнейшее изменение вегетационного периода, возрастут потребности сельского хозяйства в воде и зависимость этой отрасли от ирригационной инфраструктуры. В условиях уже существующего дефицита пресной воды и ее крупных потерь в ирригационных системах возникает чрезвычайно сложная ситуация. Далее, в случае, если человечеству не удастся предотвратить повышение уровня Мирового океана, то, по мнению китайских и иностранных специалистов, к 2050 г. возникнет угроза полного затопления 14 городов в дельте р. Чжуцзян, 34 городов и уездов в Восточном Китае (13, 13.VI).

                                                                                                                                       47  

Иными словами, экономические и экологические проблемы — гигантская область совпадения (и противоречия тоже) интересов России и КНР. Следует, однако, заме тить, что в КНР проработка экологических проблем завершилась публикацией пра вительством "Повестки дня Китая в XXI веке" (11, 19.IX.1994). К сожалению, в России аналогичная программа только сформулирована.

Итак, на рубеже XX и XXI вв. Россия оказалась в ситуации, когда на ее дальне восточных рубежах появились экономические колоссы. Нет ровным счетом никаких оснований ожидать каких -либо перемен, кроме одной: рост их экономической мощи будет продолжаться. Следовательно, либо Россия, используя свои преимущества, сделает все возможное, чтобы стать мощной экономической державой в АТР, либо она встанет перед угрозой превращения в сырьевой придаток бурно развивающихся государств этого региона, прежде всего КНР. Такова дилемма XXI века. Природные ресурсы, промышленный потенциал, грамотное население, инженерно-технические кадры — вот главные преимущества России. Ими надо суметь разумно и в высшей степени ответственно распорядиться, отдавая себе полный отчет в том, что никакой частокол из ракет, никакое ядерное сдерживание не в состоянии преградить развитие экономических процессов, втягивающих нашу страну в "водоворот" всемирных эко номических связей.

Россию объединяет со странами АТР общая заинтересованность в мирной и ста бильной обстановке, в нахождении путей перехода к устойчивому развитию, предъ являющего строгие требования к защите окружающей среды, а следовательно к обществу и каждому человеку. В устойчивом развитии кровно заинтересованы все страны планеты. Это важная основа для международного сотрудничества. Вместе с тем, можно с достаточной долей уверенности утверждать, что экономическое возвы шение России в АТР будет восприниматься немалым числом государств как нежела тельный фактор обострения конкуренции и соперничества. России придется преодо левать сопротивление по меньшей мере ряда стран АТР и рассчитывать только на собственные силы.

УКРЕПЛЕНИЕ РОССИИ ВОСТОКОМ КАК ВАРИАНТ ЕЕ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ

Выше речь шла, применительно к России, лишь об особенностях, определяющих экономическую жизнь страны. Приходится иметь в виду, что они оказали огромное влияние на многие стороны жизни общества, характер действий государства, специ фические черты взаимоотношений между обществом и государством. Развитие Рос сии не определяется только особенностями экономики. Еще более важную роль играют культурно-исторические доминанты ее развития (о них я уже писал в № 1 "Полиса" за 1995 г.).

В данном контексте, при размышлениях над стратегией развития России, нет большой необходимости специально выяснять взаимозависимость культурно-исто рических доминант развития и экономической специфики страны. Это интересная, но особая тема, способная вызвать дискуссии и привести к появлению новых сужде ний, даже концепций развития. Важно отдавать себе полный отчет в том, что Россия не может более успешно развиваться, не имея долгосрочной стратегии роста, страте гии преобразований. Их выработка неизбежно будет происходить под воздействием культурно-исторических доминант развития вне зависимости от того, осознают их разработчики или нет. Учет же экономических особенностей страны зависит от квалификации творцов стратегии и тактики.

Сложность современной ситуации в России во многом обусловлена отсутствием признанной и одобренной обществом стратегии развития. В заявлении "О внешне экономических интересах РФ" депутаты прежней Государственной думы объявили, что Россия нуждается в долговременной государственной стратегии развития внешнеэкономических связей и что необходимо выработать концепцию участия Россий ской Федерации как евразийской державы в интеграционных группировках Европы и АТР (5, 25.VII). Характерно, однако, что в избирательной кампании 1995 г. по выборам в Государственную думу, как и в 1993 г., ни одна из политических партий, ни одно избирательное объединение не выступили со своими развернутыми концеп циями развития. Объективных и субъективных причин тому много. Разбирать их здесь нет смысла. Это тоже сложная и самостоятельная тема.

48                                                                                                  Проблемы и суждения 

Ясно одно: как бы ни были громадны препятствия на пути выработки и осущест вления стратегии развития, они должны быть преодолены. И чем быстрее, тем лучше. Любые отговорки типа "давайте сначала выберемся из кризиса" несостоятельны. "Выбираться" лучше всего с прицелом на дальнюю перспективу, исподволь готовясь к восхождению на новые и новые экономические, социальные и культурные вершины.

В свете вышесказанного выработка стратегии развития и преобразований приоб ретает первостепенное значение. Тот факт, что ее разработкой уже занялись прези дентская структура, правительство, научные коллективы, региональные предприни мательские объединения, местные органы власти, свидетельствует о правильности сделанного вывода.

В этой положительной деятельности на первое место выдвигается вопрос о цели стратегии развития России. В документе "Стратегический курс России с государ ствами-участниками Содружества Независимых Государств", утвержденным Пре зидентом РФ 14 сентября 1995 года (19), к сожалению, содержатся не только стили стические погрешности (разве можно сказать по-русски "курс с..."?). При обоснова нии приоритетности отношений России со странами СНГ в документе прежде всего указывается: "На территории СНГ сосредоточены наши главные жизненные интере сы в области экономики, обороны, безопасности, защиты прав россиян, обеспечение которых составляет основу национальной безопасности страны..." С этим тезисом никак нельзя согласиться: главные жизненные интересы России находятся не вне, а в самой России. До тех пор, пока мы не наладим свою собственную жизнь ничего хорошего невозможно ожидать ни в своем доме, ни в домах соседей, связанных с нашим множеством нитей. Много ли толку от укрепления сложившихся связей с соседями, если в собственном доме в более или менее нормальном состоянии нахо дится только одна комната.

Профессор В. Сенчагов, руководитель творческого коллектива, разрабатывавше го Концепцию экономической безопасности России по заказу Совета безопасности РФ, считает: "...Главная цель экономической стратегии состоит в восстановлении в России экономического роста" (20). Нет слов, восстановление экономического роста действительно необходимо. Однако это задача не стратегии, а тактики. В противном случае возникает реальная опасность возрождения прежней, ведомственной, моно полизированной экономики, развивающейся вне четких долговременных целей и ориентиров, но сообразно интересам ведомств и монополий.

Совет по внешней и оборонной политике опубликовал тезисы "Стратегия для России" (21). В них, в частности, отмечается, что "...в силу исторических, географи ческих и культурных особенностей нашей страны, экономической и технологической мощи Запада, а также того, что у России пока не просматриваются естественные союзники на Юге и на Востоке, она должна сохранять в качестве своей долгосрочной цели налаживание стабильного реалистического партнерства, в перспективе, воз можно, стратегической ассоциации со странами северного пояса — от США и Канады до Японии с постепенным вовлечением в него Китая и других государств. Следует продолжить курс на приобщение России, а затем, возможно, и Китая к деятельности "большой семерки" — вначале на политическом направлении" (там же).

В принципе со сказанным трудно не согласиться, хотя ряд положений слишком туманен. Что значат "естественные союзники", "реалистическое партнерство", "стратегическая ассоциация"? Пояснения отсутствуют. А как, спрашивается, совме щается упоминание об особенностях России (о них ничего не говорится) с указанием на то, что из-за них "пока" у России отсутствуют союзники? Особенности есть объективная категория, их устранить немыслимо. В этом случае слова типа "пока" никакого содержательного смысла не имеют. Сказав "пока", надо указать, каким образом страна может и должна рассчитывать на создание системы союзнических отношений. Однако в документе на сей счет ничего не сказано.

                                                                                                                                       49  

В тезисах можно прочитать: "Должна продолжаться политика, направленная на развитие максимально дружественных и тесных отношений с Китаем. Резерв россий ской внешней политики — активизация присутствия в Азиатско-тихоокеанском регионе, взаимодействие в нем с США, Китаем, Японией" (там же). Прекрасно! Но на какой, спрашивается, экономической основе мыслится реализация этих устано вок, поиск "естественных союзников", "реалистического партнерства", создание "стратегической ассоциации"? Ответа в тезисах нет. Неужели неясно, что при со хранении в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, социально-экономической ситуации, сложившейся в предшествующие годы, реализация поставленных целей обрекает Россию на положение второстепенной, если не третьестепенной державы не только в АТР, но во всей мировой политике. В этой связи снова необходимо со всей определенностью сказать, что никем не отрицаемый принцип взаимозависимости внутренней и внешней политики в данном случае никак не просматривается. Россия будет мировым центром силы только тогда, когда добьется не просто роста экономи ки, а формирования процветающей экономики на европейской и азиатской частях страны.

Главная цель стратегии развития России, на наш взгляд, заключается в обу стройстве жизни общества на всей территории страны. Главное звено страте гии — социально и экологически продуманное освоение Восточной Сибири и Даль него Востока. "Обустроим Россию!" — вот лозунг, способный и объединить обще ство, и направить деятельность государства о русло, необходимое обществу.

Из сказанного вытекают два узловых вопроса. Первый — как быть с другими регионами России, например, с Северо-Кавказским, с которым связано немало об щероссийских проблем? Второй — сколь своевременно приступать к выработке стра тегии развития сейчас, когда Россия еще далека от преодоления кризисных явлений во всех областях жизни общества и государства, когда еще не вполне ясно, как выйти из кризиса без дальнейшего роста потерь, интересы различных социальных групп еще не оформились? Ответ на второй вопрос уже дан самой жизнью: разработка стратегии началась одновременно в самых разных сегментах общества и государства.

Действительно, у России есть немало региональных проблем. Убежден в том, что концентрация внимания и сил на вопросах развития Восточной Сибири и Дальнего Востока может быть успешной только при учете всего комплекса проблем социаль но-экономического развития страны. Подъем Восточной Сибири и Дальнего Востока — это дело всего общества и государства, и оно приемлемо и посильно обществу и государству только в том случае, если не наносится ущерб ни одному региону. Иначе говоря, оно осуществимо, если мы извлечем уроки из прошлого, когда за счет Край него Севера, Сибири, Дальнего Востока латались созданные "социалистическим плановым" государством "дыры" и создавались условия развития в других регионах России. Стране нужна Стратегия Развития. Здесь же делается акцент лишь на одном ее элементе — региональном, — важнейшем, на наш взгляд.

Государственный комитет РФ по делам национальной и региональной политики, судя по выступлению в печати А.М.Позднякова, первого заместителя министра, пока еще не не занялось определением этой стратегии: "...Основной инструмент реализа ции региональной политики, региональный прогноз развития страны, как и в пред ыдущие годы переходного периода, все еще носит исключительно адаптивный харак тер и нацелен на решение текущих задач" (22). И далее: "Для придания ему упреж дающих характеристик, с целью устранения возникновения новых проблем, необхо димы: более полный учет территориальных и воспроизводственных особенностей субъектов Российской Федерации и рассмотрение развития их хозяйств на более длительную перспективу" (там же).

Наивно ставить перед собой цель "устранения возникновения новых проблем", жизнь — это сплошная цепь появления и разрешения новых проблем. Хорошо, однако, что в Госкомнаце существует понимание важности прогноза и, можно надеяться, стра тегии развития. Однако наличествующие в его аппарате представления о районирова нии страны и перспективах развития регионов внушают большие опасения.

В цитированной выше публикации содержатся, в частности, характеристики "макрорегионов", предложенные в качестве "примера для обсуждения". Ниже пред ставлены некоторые из них:

"1. Дальний Восток. Удаленность макрорегиона от основных производителей необходимой для воспроизводства продукции вынуждает прибрежные территории искать пути собственного обеспечения на мировых рынках. В значительной мере на мировой рынок, из-за высоких транспортных тарифов, должны быть ориентированы и предприятия по переработке морепродуктов.

50                                                                                                  Проблемы и суждения 

2. Сибирь. Потенциал данного региона способен не только обеспечить себя, но и приумножить богатство страны за счет уникальной минерально-сырьевой базы. Од нако современная структура хозяйства требует существенной ее перестройки с целью адаптации к рыночным отношениям ведущих производств: сельского хозяй ства, тяжелой промышленности и военно-промышленного комплекса. В сложном положении находятся в Сибири отрасли ТЭКа, цветной металлургии, лесной про мышленности. Всем им необходимы большие капиталовложения в реконструкцию производства (...)

5. Север. Осваивался исключительно для решения задач "закрытой" экономики на основе дешевого ручного труда заключенных. В сравнении с мировым уровнем более чем в 20 раз перенаселен. Обеспечить себя сегодня не в состоянии. Необходимы санация производства и переселение избыточного населения в другие места" (там же).

К сожалению, эти характеристики регионов, на мой взгляд, являются примитив ными, а соображения об их развитии — ограниченными учетом только отдельных сторон сегодняшней действительности. Они не создают основы для обсуждения.

Нельзя, например, согласиться с мнением Госкомнаца о том, что Север перенасе лен, как утверждает А.М.Поздняков, да и не только он. В условиях нынешнего деформированного рынка Север действительно будет обречен на положение закры той экономической сферы. Он никогда не сможет обеспечить себя всем необходимым за счет собственного производства. Из этого региона на протяжении многих десяти летий "выкачивались" природные ресурсы, но что оставалось взамен? Разграблен ная и испоганенная природа, брошенные на произвол люди.

Между тем, признавая необходимость рыночных отношений, надо быть последо вательным: природные ресурсы имеют цену, особенно большую — невозобновляе мые ресурсы. Территории и проживающее на ней население должны получать в свое распоряжение плату за добываемые ресурсы. До последнего времени ничего похоже го Госкомнац не предлагает. Если же плата за вывозимые ресурсы будет введена и если эти средства будут поступать в бюджеты субъектов Федерации, то Север сможет обеспечить себя и иметь часть средств для капиталовложений в собственное разви тие. Необходимо также резко ужесточить экологические требования к добывающим предприятиям. "Санация производства" на Севере необходима, равно как и в других районах, но это проблема совершенствования структуры хозяйства, а не перенасе ленности. "Мировой уровень" расселения никак не может служить ориентиром для России. Население, за исключением, может быть, пенсионеров, надо обязательно закрепить в местах проживания за счет развития новых отраслей и услуг, создав ему современное качество жизни, да и немало потрудившись над "качеством" самого населения, а это уже собственно государственная забота. Согласиться с концепцией Госкомнаца, изложенной А.М.Поздняковым, можно только в том случае, если при знать правомерной точку зрения, согласно которой Север надо либо забросить, либо использовать лишь как источник даровых ресурсов.

В свете сказанного о позициях этого ведомства не приходится удивляться тому, что правительство России 10 августа 1995 года отклонило сводную программу эко номического и социального развития Севера, подготовленную Госкомнацем и охва тывающую 29 регионов страны от Мурманска до Сахалина (6, 11.VIII). В этих регионах сконцентрирована большая часть природных ресурсов страны: 92% нефти, 95% газа, практически 100% алмазов (там же). Как можно в столь специфической ситуации руководствоваться "мировым уровнем" расселения населения? Если во главу угла социальной политики поставить представления о "перенаселенности", то возможно ли вообще развитие Севера?

                                                                                                                                       51  

Другое дело, когда речь идет только о некоторых группах населения, прежде всего о пенсионерах. Привлекает внимание федеральная целевая программа "Строитель ство на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (23). В ней, как представляется, содержатся серьезные подходы к разработке полноценной стратегии развития. Важно, что в программе введены в оборот несколько ключевых понятий: "геополитический узел", "самоорганизующийся форпост России", "базовая терри ториально-производственная структура". Эти понятия, правда, никак не расшифровываются и не разъясняются, но само их появление симптоматично. В программе среди "самоорганизуюшихся форпостов России" упоминаются Новосибирск и "про мышленное ядро" Алтая, "экологически благоприятные районы" Хабаровска, Вла дивостока и Находки, говорится о возможности образования "Забайкальского реги онального геополитического узла", о необходимости создания "опорного узла" в Тюменской области. Отмечается также:" Развитие геополитических узлов в районах Хабаровского и Приморского краев необходимо функционально увязать с формиро ванием техноэкополиса на территории, прилегающей к городам Комсомольску-на Амуре, Солнечному и Амурску, создаваемого в качестве базовой территориально производственной структуры, инициирующей эффективное развитие производи тельных сил Дальневосточного Севера" (там же).

Будем надеяться, что речь в данном случае идет о наличии у правительства серьезных заготовок для будущей экономической стратегии России. Вопрос в том, когда она будет завершена и обнародована.

В то же время распоряжение правительства России о подготовке "программы долгосрочного развития Дальнего Востока с учетом закрепления населения, струк турной перестройки экономики и вовлечения региона в мировое хозяйство через страны Азиатско-Тихоокеанского региона" (24) порождает недоумения. Во-первых, Дальний Восток, как и в вышецитированном тезисе Госкомнаца, явно мыслится как в известной мере изолированное от остальной России эконом-географическое обра зование. Во-вторых, почему задание правительства ориентирует выход Дальнего Востока на мировой рынок через страны АТР, а не самостоятельно. Это ориентация на превращение Дальнего Востока в придаток других стран?

Между тем время не ждет. Символично, что в самых различных частях России возникли разного рода организации, объединившие региональных субъектов эконо мической и социальной деятельности. Среди них — "Сибирское соглашение" (МАСС), объединившее 19 регионов: республики — Алтай, Бурятию, Туву, Ха касию; края — Алтайский, Красноярский; области — Иркутскую, Кемеровскую, Новосибирскую, Омскую, Томскую, Тюменскую, Читинскую; автономные округа — Агинский Бурятский, Усть-Ордынский Бурятский, Эвенкийский, Таймырский, Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий. Это о млн. кв. км территории, 29 млн. насе ления.

МАСС выражает недовольство тем, что федеральный бюджет располагает моно польными доходами от 75% добываемой в Сибири общероссийской нефти, 90% газа, 65% угля, 25% вырабатываемой электроэнергии, а Сибири остаются загрязнение среды, потепление климата, болезни и тонкий ручеек дотаций (25, № 21). МАСС приняла решения о создании регионального общего рынка продовольствия, разработ ке программы "Здоровье", призвала правительство страны ускорить разработку комплексной стратегии и развития топливно-энергетического комплекса Сибири до 2010 г. "Сибирское соглашение" проявляет немалую активность и во внешнеэкономической деятельности, призывая своих членов обратить внимание на ее развитие в АТР.

На четвертой встрече Ассоциации по сотрудничеству между Республикой Корея, Дальним Востоком и Сибирью 12 российских регионов провозгласили свою реши мость ориентировать свою экономику на интеграцию в АТР (5, 12.V1I). Админист рация Приморского края совместно с Институтом народнохозяйственного прогнози рования РАН осуществляет разработку "Стратегии экономического и геополитиче ского прорыва на Дальнем Востоке" (6, 11.VIII). Губернатор Приморского края Евгений Наздратенко пишет: "Мы сейчас на распутье: либо возрождать индустрию огромной страны, либо превратиться в сырьевой придаток, привязанный к мировому хозяйству, как "стригунок" к тройке "вороных" — США, Европейскому союзу и Японии" (5, 24.VIII).

Эти и другие примеры свидетельствуют о принципиально новом явлении в обще ственно-политической жизни России — процессе формирования региональных пол итик экономического и социального развития. Они вырабатываются самими субъек тами. Федерации, исходя из местных условий, с учетом межрегиональных и между народных интеграционных проектов. Этот процесс заслуживает самого пристального внимания и поддержки.

52                                                                                                  Проблемы и суждения 

Вместе с тем нельзя не видеть и определенных проблем, порождаемых несогласо ванностью действий центра и регионов. При разработке проектов стратегии регионы, страдая от чрезмерной централизации и бюрократизации федеральных властей, оказываются во власти центробежных тенденций. Им чрезвычайно трудно в полной мере учитывать в своих действиях общую ситуацию и перспективы. Например, внешнеэкономическая активность западносибирских регионов ориентирована глав ным образом на Запад и лишь частично — на АТР. Однако упускается возможность развития внешнеэкономических связей в южном направлении — с Северо-Западом Китая. Между тем это один из наименее развитых регионов нашего соседа, богатый природными ресурсами.

В центре решения экономических проблем развития КНР в предстоящие годы будет находиться энергетическая, особенно решение задач обеспечения страны неф тью. По имеющимся прогнозам китайских специалистов, КНР предстоит превра титься в 90-е годы в чистого импортера нефти. Дополнительные потребности в нефти, превышающие возможности увеличения ее добычи, на 1995 г. оцениваются в 19-21 млн. т (13, 7.XII.1994). При этом предполагается обеспечить покрытие дефицита на основе ускоренного освоения месторождений нефти в Северо-Западном Китае. Возникли и планы строительства гигантских газо- и нефтепроводов из Тур кмении через Узбекистан и из Казахстана к тихоокеанскому побережью Китая. Подсчеты китайских специалистов показывают, что КHP будет нуждаться в импорте 55 млн. т нефти к 2000 году и 90 млн. т — к 2010 году (13, 9.II). В Синьцзяне (Северо-Западный Китай) выявлено 38 нефте-газовых месторождений, разведан ные запасы нефти составляют 1,8 млрд. т, газа — 160 млрд. куб. м. Ежегодный прирост добычи нефти здесь превышает более 1 млн. т (13, 19.VI). КНР кровно заинтересована в быстрых темпах развития Северо-Западного Китая. Мощный на учно-промышленный комплекс Западной Сибири может способствовать экономиче скому и социальному подъему Северо-Запада Китая, развитию экономических свя зей России с Казахстаном, другими странами СНГ, Монголией и, тем самым, собст венному подъему. На этом направлении внешнеэкономической активности можно осуществить немало взаимовыгодных проектов, предусматривающих создание круп ных по своим масштабам взаимно ориентированных экспортных производств.

Западная Сибирь способна стать главным двигателем развития гигантского аграр но-промышленного комплекса, удаленного от важнейших сегодняшних зон мировой торговли и международной конкуренции на территории нескольких сопредельных стран. Все необходимые объективные предпосылки для этого есть в наличии — природные и людские ресурсы, необходимый минимум транспортных коммуника ций, научно-промышленный потенциал, заинтересованность сопредельных стран в подъеме своей экономики.

Для России внешнеэкономическая деятельность в данном направлении важна в силу нескольких причин. Во-первых, она способна существенно стимулировать эко номический подъем в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, обеспечивая эконо мическую основу для поэтапного обустройства обширных российских территорий. Естественно, что успех в такого рода крупных проектах могут дать только совмест ные усилия федеральных властей и регионов. Во-вторых, необходимо учитывать, что внешнеторговый оборот России и КНР сократился в 1994 г. почти на 34% по сравне нию с 1993 г. и продолжал снижаться в 1995 г. — за первые три месяца на 7% (3, 27.VI). Еще более крупные негативные изменения во внешней торговле с КНР произошли на Дальнем Востоке. Например, в Приморском крае внешнеторговый оборот с КНР в 1994 г. сократился по сравнению с 1993 г. более чем втрое (5, 11. VIII). Это обстоятельство свидетельствует не только о существовании крупных проблем в торговле между нашими странами, но также о больших резервах в ее развитии. Поэтому актуально не только устранение причин, приведших к сокращению взаим ной торговли наших стран, но также возрождение или развитие новых направлений торговли.

И наконец, развитие внешнеэкономических связей Западной Сибири с КНР мо жет послужить основой для формирования нового международного центра экономи ческого роста, не уступающего по своему значению другим крупнейшим проектам межгосударственного сотрудничества.

Федеральные власти, сконцентрировав политическую волю на решении нацио нальных конфликтов, до сих пор были не в состоянии должным образом оценить то, что главные конфликты будущего создаются гигантскими разрывами в экономиче ском развитии и социальном положении регионов. Региональная политика остается одним из самых слабых пунктов в деятельности федеральных властей. Нерешенность узловых проблем, связанных с правами и обязанностями субъектов Федерации, бюджетным федерализмом, налоговой системой, образовали чрезвычайно болезнен ную сферу взаимоотношений между центром и регионами. Отсутствие государствен ной кредитной поддержки поставщиков на внешний рынок машин, оборудования, услуг по капитальному строительству, равно как мощных информационных и кон сультационных систем, разрозненность и несогласованность действий российских экспортеров существенно снижают эффективность внешней торговли, масштабы внешнеэкономической деятельности регионов и предприятий.

                                                                                                                                       53  

Итак, России необходимо в максимально короткие сроки разработать стратегию развития и стратегию преобразований на основе объединения интеллектуального потенциала всей Федерации, обобщения отечественного опыта и учета тенденций мирового развития. Внутренняя и внешняя политика должны обрести единую логи ку, общие цели и взаимосвязи.

На одно обстоятельство следует обратить особое внимание. Разработка стратегии развития России не может основываться на страхе, предубежденности, недоверии к соседям, тем более ненависти, в равной мере — на изоляционистских позициях и подходах, присущих возымевшему в последнее время силу в нашей стране{национа листическому дискурсу. К сожалению, похоже, именно они пока являются господст вующими. Например, командующий Дальневосточным пограничным округом гене рал-лейтенант Александр Гольбах заявил в Благовещенске: поданным ФСК, в КНР разработана государственная программа заселения Дальнего Востока, китайские государственные службы не только оформляют своим гражданам визы, но помогают им в легализации в России, сообщают адреса, по которым можно поселиться в Хабаровске, Владивостоке, Благовещенске, дают инструкции, как быстрее вписать ся в российскую жизнь (25, № 13). Артем Пронин, рассказывая о проблемах иммиг рационной службы, анализировавшихся на семинаре руководящих работников этого ведомства в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, пишет, что большие сложности создаются соседними государствами: "Перво-наперво это Китай: из-за нехватки своих земель эта страна проводит неофициальную политику экспансии соседних". По данным на 1 июня 1995 г., из 6512 китайских туристов выехали в срок из Приморского края только 32%, то есть около 4,5 тысяч китайцев постоянно находят ся в Приморье нелегально. Эта цифра увеличивается при проведении каждого этапа операции "Иностранец" (5, 27.VII). Есть немало аналогичных заявлений других представителей разных силовых ведомств. Так, начальник УВД Приморского края генерал-майор Александр Васильев, анализируя статистику преступлений за три месяца 1995 г., отметил, что количество преступлений, совершаемых иностранцами, увеличилось "почти вдвое" (при общем их росте в крае на 7,2%). По его словам, "...вслед за торговцами ширпотребом появились и преступные группы, занимающи еся рэкетом, разбоями, грабежами. Причем эти группы достаточно хорошо органи зованы и оснащены" (5, 16.V). Публикаций такого рода много.

Вместе с тем поступают и другого рода сведения. Начальник Амурского УВД генерал Алексей Волков говорил в одном из своих интервью: "Какая экспансия, чушь все это. Не знаю, как в других местах Дальнего Востока, в Благовещенске, вообще в Приамурье китайцев немного. То есть ровно столько, чтобы нормально осуществлять коммерческие отношения с нашими фирмами, принимать согласно договорам уча стие в выполнении работ на стройках, в селах" (26). Аналогичного мнения придер живаются главы администраций Читинской, Амурской и Сахалинской областей, с которыми беседовал Владимир Скосырев: "Они считают, что угрозы китайской "ти хой колонизации" вообще не существует. Амурский руководитель В. Дьяченко зая вил корреспонденту "Известий":" Нагнетание антикитайской истерии очень похоже на спланированную провокацию" (9, 16.III).

Тем не менее непрерывные публикации о нелегальных переходах границы, контрабанде, браконьерстве, уголовщине, совершаемых китайскими гражданами на российской территории, не могут не формировать совершенно определенных настро ений в нашем обществе, на которые ориентирует свои позиции все более широкий круг политических деятелей. Одни, например, В. Жириновский, рассматривают Китай, как и США, в качестве главных врагов России. Так, по крайней мере, он заявил на съезде своих сторонников в Минске: "Сегодня у России два главных противника — США и Китай, которые хотят нас уничтожить" (5, 14.III). Другие, например, Г. Явлинский, выражают озабоченность геополитическим положением России в связи с реформами и подъемом экономики КНР, но ничего конкретного в этой связи не предлагают (27). Третьи, например, Е. Гайдар, считают: "Необходимо и укрепить военный союз с Западом, и переключить наш потенциал сдерживания на Дальний Восток. Традиционно там всегда были сосредоточены достаточные военные ресурсы. Вот их и необходимо поддерживать на должном уровне, как бы тяжело ни было" (28). Однако большая часть политических деятелей вообще не замечает про блем развития Сибири и Дальнего Востока.

54                                                                                                  Проблемы и суждения 

Предубеждения, страх парализуют волю и отнюдь не способствуют трезвому расчету и обдуманным действиям. На оборонительных концепциях позитивную стратегию развития создать невозможно. Только наступление, а не оборона.может быть залогом успеха. Эта истина очевидна и давно известна. "Наступление" для сегодняшней и завтрашней России может и должно означать одно — последователь ное обустройство Сибири и Дальнего Востока.

КНР — наш сосед, и России нужно не отгораживаться от него, не ощетиниваться штыками и ракетами, а способствовать решению непростых проблем этой страны, помня о собственных интересах. Россия кровно заинтересована в процветающем Китае. Главный путь реализации стратегических интересов России пролегает преж де всего через создание комплекса экспортноориентированных производств на базе глубокой переработки отечественного сырья, равно как информационных, консуль тационных и специализированных внешнеторговых организаций, действующих в тесном взаимодействии с аналогичными структурами КНР.

1. "Деловая Сибирь". 1995.

2. "Русская Азия", 1995.

3. "Российская газета". 1995.

4. "Правда". 25.III. 1991.

5. "Владивосток". 1995.

6. "Сегодня", 1995.

7. Кулешов В. Богат не тот, кто много имеет, а тот, кто может много платить. — "Русская Азия". 1995, N9 17.

8. "Финансовые известия", 1995, № 55.

9. "Известия". 1995.

10. 1994 Чжунго цзинцзи няньцзянь (Китайский экономический ежегодник, 1994). Пекин, 1994.

11. "Жэньминь жибао .

12. "The Free China Journul", 1995.

13. "Цзинцзи цанькао бао", 1995.

14. "Чжунго циньнянь бао", 1995.

15. " Free China Revierw'', 1995. vol. 45, N9 8, p. 5.

16. Shen Deborah. Chinese economies trend toward mutual reliance. — "The China Journal", 7.1.1995.

17. An Initiative Into the Next Century. Л Plan for Building Taiwan into an Asia-Pacific Regional Operations Center. — Taipei: Coordination and Service Office for Asia-Pacific Regional Operations Center, CEPD, Executive Yuan. 1995.

18. Чжу Цинфан. Комплексный анализ особенностей и потенциала нашей страны. — "Шэхойсюз яньц зю", 1991, № 4, р. 94-95.

19. Стратегический курс Россия с государствами-участниками Содружества Независимых Государств. — "Российская газета", 23.IX.1995.

20. Сенчагов В. О сущности и основах стратегии экономической безопасности России. — "Вопросы экономики", 1995. № 1,.с. 102.

21. Стратегия для России(2). — "Независимая газета", 27.V.1994.

22. Поздняков Л. Региональная политика: проблемы становления и методы реализации. — "Сегодня", 8.VII.1995.

23. Федеральная целевая программа "Строительство на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". — "Россий ская газета", 8.VIII.1995.

24. Дальний Восток: программа развития . — "Российская газета", 17.VIII.1995.

25. "Московские новости", 1995.

26. "Российские вести", 14.IV. 1994.

27. Явлинский Г. Политика не стриптизм. — "Обозреватель", 1995. № 4. с.27.

28. Гайдар Е. Россия XXI века: не мировой жандарм, а форпост демократии в Евразии. — "Известия", 18.V.1995.